万博怎么用信用卡充值行政执法程序

撰写时间:2013-07-01 16:57:00   作者:    【加入收藏】【打印此文】【关闭窗口

一、案件受理

1.案件来源:日常检查、举报、上级移交、有关部门移送。

2.法律文书:表格式,内部法律文书。属于举报的,要填写《案件举报登记表》。

3.制作要求:文书标题、举报时间、举报方式(来信、来电、来人)、举报人及联系电话地址、被举报人及地址、举报内容、承办人拟办意见、部门负责人意见

承办人员承办意见:需要对举报内容进行调查核实;需要与有关单位、人员进行协调;建议移送司法机关、行政机关处理;建议办理立案手续等。

二、立案

1.是否立案:行政机关对初步掌握的违法行为人的违法事实进行核查后,属于本机关职权范围的,且应给予行政处罚的,应当及时(7天)立案。立案是行政机关执法人员开展调查取证工作的前提和依据。

2.法律文书:立案时,填写《立案审批表》报请本机关负责人审核批准。案件相关证据材料附在文书后面一并送领导审阅。行政执法人员在日常执法检查中发现的违法行为,可以当场予以调查取证,事后补办立案手续。

3.行政处罚的管辖:行政处罚的管辖主要是指某一行政违法行为应当由哪一级、哪一个行政机关受理和实施行政处罚。主要包括:地域管辖、级别管辖、职能管辖。

地域管辖:是指同种职能的行政机关之间在实施行政处罚方面的地域分工。依照《行政处罚法》的规定,违法行为由违法行为发生地的县级以上地方人民政府具有行政处罚权的行政机关管辖,这是地域管辖的一般原则。

级别管辖:是指上、下级行政机关之间在实施行政处罚方面的分工。根据行政违法案件的性质、情节、社会影响及应给予的行政处罚等级的不同,行政机关依级别的高低分别行使行政处罚的管辖权。

职能管辖:是指行政机关依据各自不同的行政管理职能对行政处罚案件管辖所作的分工。违反了哪个方面的行政管理事项,就应当由对该行政管理事项享有管理权和行政处罚权的行政机关依法查处,这是行政管理专业化的要求。

三、调查取证

(一)现场检查、勘验

行政机关对违法行为发生的场所进行检查,拍照、摄像。现场检查或勘查,应当有2名以上行政执法人员进行,表明身份,亮证执法,制作《现场检查(勘验)笔录》。

(二)调查询问

询问当事人或知晓案件的有关人员是调查取证的必经程序,是行政执法人员了解案件情况,取得证据,查明事实真相的一种手段。执法人员要求2人以上,表明身份、亮证,告知权利与义务,并制作《调查询问通知书》、《调查询问笔录》。

(三)证据先行登记保存

行政机关在案件查处的过程中,为了查清案件事实或者避免违法行为继续造成危害,对违法行为涉及的证据予以先行登记保存,制作《证据先行登记保存通知书》、《证据先行登记保存处理告知书》。先行登记保存证据措施最长7日,到期自动失效。

(四)抽样取证

行政机关在案件查处过程中,为了查清案件的事实,抽取、抽查同一种类物品中的部分物品作为样品进行技术鉴定或者检验。抽样取证的物品经过技术鉴定或者检验,将成为行政机关对案件定性的证据。需制作《抽样取证通知书》。

(五)采取行政强制措施

对涉嫌违法的物品、场所采取暂扣、扣押或封存、查封,制作《查封(扣押)决定书》、《查封(扣押)处理告知书》、《解除查封(扣押)决定书》。

(六)查阅、复印有关资料

查阅文件、档案、账本、进货单、委印单等。对以上资料可以复印,但须当事人签字认可与原件核对无误。

(七)鉴定

自行或委托其他组织对证据进行鉴定。按照执法与鉴定两分离要求,一般是送请有资质的鉴定部门鉴定。自行鉴定的话,注意鉴定物品与抽样取证的物品要一致,鉴定结论要明确、具体,依据法律法规的名称要准确并具体到条款,制作《鉴定书》。

四、案件调查终结

调查取证工作结束后,案件进入审核、决定阶段。执法人员应当制作《案件调查终结审批表》,将案件的基本事实、争议要点、证据及拟办意见等内容整理,送交部门负责人审查,经审核部门审核后,报机关负责人决定。

五、集体讨论

重大案件要求集体讨论,可与案件调查终结相结合。《湖南省行政程序规定》第75条规定:重大行政执法决定要集体讨论决定。集体讨论要制作讨论纪要,每个人发表的意见要详细记录,参加者都签名。制作《集体讨论笔录》

六、事先告知

行政机关在作出处罚决定之前,要依法履行告知义务。《行政处罚法》第41条规定,不依法履行事先告知程序,行政处罚不能成立。制作《行政处罚事先告知书》,在作出行政处罚决定之前,告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据和当事人依法享有的陈述、申辩权。制作《行政处罚听证告知书》,在作出行政处罚决定之前,对符合听证条件的案件告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据和当事人依法享有要求举行听证的权利。陈述、申辩期限没有统一规定,一般1-3天。《著作权行政处罚实施办法》规定为7日内或公告发布之日起30日内。听证告知书要写明当事人必须在收到告知书后3日内提出听证要求,逾期视为放弃申请听证权利。

七、陈述、申辩与听证

(一)陈述、申辩

行政处罚事先告知书发出后,当事人在规定的期限内前来陈述、申辩的,执法机关要予以听取,并制作《陈述笔录》,记载当事人陈述、申辩内容,是实施行政处罚的证据之一。

(二)听证

根据《行政处罚法》的规定,听证程序主要适用于对公民、法人或者其他组织给予责令停产停业、吊销许可证或执照、较大数额罚款等行政处罚。《湖南省行政处罚听证程序规定》规定行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或执照,对公民处罚1000元以上,对法人或者其他组织处罚2万元以上,当事人要求听证的应当组织听证。

适用听证程序的案件,当事人又要求听证的,行政机关应当组织听证。行政机关举行听证,必须提前7日通知当事人举行听证的时间、地点;除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外,听证公开举行;听证由行政机关指定的非本案调查人员主持;举行听证时,调查人员提出当事人违法的事实、证据和行政处罚建议,当事人进行申辩和质证;听证应当制作笔录,并交当事人审核无误后签字或盖章。主要法律文书有《行政处罚听证通知书》、《行政处罚听证笔录》、《行政处罚听证意见书》。

八、行政处罚决定

经过前期的一系列程序,进入作出行政处罚决定阶段。

(一)内部审批程序

当事人提出陈述、申辩意见后,行政机关尚未作出行政处罚决定之前,执法人员将有关情况报请行政机关负责人决定是否作出行政处罚决定的内部程序,主要法律文书是《行政处罚事先告知书》、《陈述(申辩)情况审核表》。

(二)作出行政处罚决定

行政机关根据当事人违反法律、法规或规章的事实和证据,按照《行政处罚法》规定对当事人作出实施行政处罚的决定。行政执法人员对立案的案件调查取证完毕后,认为当事人违法事实已经全部查清,依法应当给予行政处罚的,报请机关负责人批准后,必须制作《行政处罚决定书》。

行政处罚决定书多为文字叙述式文书,即说理式文书,案件简单的也可以使用填空式文书。分首部、正文、尾部三部分:首部包括行政机关名称、文书名称、文书编号、当事人基本情况。正文包括违法时间、地点、违法事实、作出行政处罚决定的理由、依据、具体处罚种类和数额、履行方式、履行期限、救济途径。尾部包括作出决定的行政机关、制作日期。

九、送达执行

送达有直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、公告送达(7日内公告送达)等方式。除公告送达外,其他送达方式需使用《送达回证》。在留置送达的情况下,要邀请在场的其他人签字,并注明情况。

1.《送达回证》:是行政机关将法律文书送达当事人或其他有关人员作为回执和凭证的法律文书。适用于行政处罚事先告知书、行政处罚听证告知书、行政处罚听证通知书、行政处罚决定书等法律文书送达。

2.《责令改正通知书》:是行政机关发现当事人有违法行为,要求当事人改正违法行为的文书。《行政处罚法》(23条)规定责令改正有2种形式:一是向当事人单独发出责令改正通知书;二是在行政处罚决定书中,写明责令当事人改正的违法行为。本文书是单独作出责令改正通知时使用的。

3.《没收物品清单》:是指行政机关对当事人实施没收物品的行政处罚时所使用的附属性法律文书。行政机关在实施该项行政处罚决定时,要出具相应的清单,以书面形式记录没收物品的名称数量等。物品数量较多、容易混淆的,要对物品进行编号,并在物品上悬挂,粘贴,一一对应标记。作出没收物品的行政处罚时,一定要使用本文书作为附属文书。当事人要签字确认,执法人也要签字。

4.《行政处罚履行催告书》:是指行政机关对当事人不履行缴纳罚款义务时,催促其尽快履行义务的法律文书。在本文书中,要向当事人告知相应的法律后果,当事人逾期仍不履行相关法定义务的,将申请法院予以强制执行。

十、结案归档

案件结案的标志:(1)当事人自觉履行了规定义务;(2)行政机关或法院强制执行了规定义务;(3)因客观原因,如当事人死亡或被注销、被解散,经法定程序无法执行规定义务。在上述情况下,执法人员应当填写结案审批表,报机关负责人审批,经批准同意后,予以结案。

(一)有关文书:

1《结案报告》:案件查处执行完后,报请行政机关负责人批准结案的内部法律文书。内容包括案由、查处经过、处罚决定内容、执行情况、承办人员意见、承办部门负责人意见、机关负责人意见。

2《案件移送单》:行政机关字立案或者查处案件过程中,发现案件不属于本机关的职权、级别或地域管理范围,依法移送给其他有管辖权的行政机关或司法机关处理的法律文书。

(二)整理归档

《湖南省行政程序规定》第七十九条规定:行政机关应当建立行政执法案卷。行政执法案卷是行政执法实际过程的记录和再现,规定制作记录和案卷,是为了防止行政执法人员违反程序任一采取行动,同时使行政执法活动有据可查,便于应对行政复议和行政诉讼。归档材料一般要求是原件,是复印件的,要签注与原件核对无误字样。案卷包括所有有关材料、文书、记录、证据,不能收入案卷的应列出目录,收入照片。

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