多措并举 努力破解网吧监管难题

撰写时间:2016-08-30 15:46:00   作者:    【加入收藏】【打印此文】【关闭窗口

多措并举 努力破解网吧监管难题

为切实解决网吧监管难题,万博怎么用信用卡充值根据文化部的统一部署和湖南省文化厅“利剑”行动方案的要求,认真履职,多措并举,实现了整治常态化,推动了网吧经营逐步走向规范。

一、坚持专项整治

长沙市共有网吧1728,其中城内五区有1097家。先前,由于少数网吧受经济利益的驱使,违规接纳未成年人、不认真执行实名上网登记制度,给孩子、家庭造成不良影响,成为文化市场监管中的一个顽症。冰冻三尺非一日之寒,为破解这一难题,必须下狠手、用重典。我局始终坚持把网吧整治作为重点内容,放在重中之重的位置,结合到各类文化市场专项整治行动当中,如每年春节前后“两节两会”文化市场专项整治行动、校园周边文化市场专项整治行动、春秋两季“护苗行动”、6月份全市文化环境专项整治行动、79月全市“阳光暑假”网吧专项整治行动,810月全省网吧“利剑”专项整治行动等等,网吧整治都是其中一项重要内容,从而有效保证了一年四季对网吧市场的持续整治,特别是在连续三年开展的“阳光暑假”网吧专项整治行动中,共检查网吧18549家次,查处各类违规经营网吧560家次(占被检查家次的3.02%),网吧市场经营秩序明显改观。

二、健全保障机制

为了确保各项整治措施落到实处,取得预期效果,我局在完善保障机制上下了一番功夫:一是完善处联区工作机制。市局五个执法处室分别对口联系一个城区的执法工作,在一名局领导的带领下,加强对区文化市场综合执法工作的督查、指导和支持,形成全市一支执法队伍,按照“属地管理”的原则,实行四统一:统一标准,统一要求,统一调度,统一执法。同时,指导城内五区因地制宜开展监管工作:雨花区局开展网吧分级管理试点,对不同级别的网吧实行差异化管理,突出了巡查重点对象,提高了执法效能;开福区局完善网吧四级联动管理机制充分发挥了区委区政府、区执法局、街道、社区四级的作用;芙蓉区局、天心区局、岳麓区局执行网格化管理模式,实现了分片包干,责任到人。二是完善部门联动机制。网吧管理的相关部门明确了分工、强化了责任,加强了协调沟通、形成了监管合力,特别是针对近年黑网吧死灰复燃的现状,文化、公安、工商、消防、综治、教育、电信等单位经过商议,分别抽调人员组建了专业队伍,每个季度组织两次以上联合取缔行动,从而有效地遏制了黑网吧蔓延的势头。三是完善情况通报机制。在集中整治期间,我局每周召开一次网吧整治工作例会,每周出一期检查情况通报,及时将相关情况通报给各区(县、市),并呈报省文化厅和市文明办、市委宣传部、市政府相关领导,以此来促进整治工作的开展。

三、突出工作重点

在网吧监管工作中,我局针对网吧市场的特殊性,突出了三个重点:一是突出了重点内容。以网吧违规接纳未成年人、不按实名登记和黑网吧为重点整治内容,整合市、区两级文化执法部门力量,严格按照文明创建测评体系要求,对辖区内所有网吧分片进行拉网式不间断的全面排查。二是突出了重点部位。采取突击检查与日常检查相结合的方式,加强了对校园周边、车站商场、城乡结合部、城区主干道、居民安置区等重点部位的网吧巡查,对查处的违规网吧一律按照自由裁量权实行顶格处罚,并将其列为重点监管对象。严重违规或屡次违规的,电信部门实行断网处理。三是突出了重点时段。加强了对中午、晚上以及零点以后这三个重点时段的网吧巡查力度,有效杜绝未成年人进入网吧。各区局针对这些重点时段推出了错时执法制度,通过责任分解、值班调度、执法登记等一系列措施,确保了在节假日、非上班时段均有执法人员对网吧实施巡查监管。

四、提升监管能力

一是结合工作实际健全完善了各项业务规范制度并贯彻实施。我局先后制定、修改完善并实施了《行政执法案件审核审批管理办法》、《关于公平、公正、公开执法办案的规定》、《长沙市文化市场交叉检查与暗访抽查规范》、《万博怎么用信用卡充值行政执法程序》、《举报受理规范》、《网络问政、12345市民服务热线承办机制》、《长沙市文化市场综合执法文书制作规范与说明》、《执法责任制》、《案件公示制度》、《执法责任过错追究制度》等一系列制度,用制度管人,依制度办事,实现了执法工作、案件制作、案件审批、案件管理的标准化、制度化和程序化。推行案件处罚适用自由裁量权基准;建立案件研讨机制,不定期召集局执法处室和区县(市)一线执法业务骨干共同研讨执法业务问题,达成共识,统一标准,形成定制。二是我局把加强队伍培训、提高执法人员素质和业务能力、规范办案作为我局的重点工作,把“打造一支业务精通、素质过硬、纪律严明的文化执法铁军”作为目标,在培训方面推陈出新,力求实效。每年开展了全市执法人员业务培训班、案卷制作研讨班、执法平台应用培训班、执法骨干专项培训班等,有效提升了队伍素质和监管能力。在市政府法制办组织的2015年执法案卷评查中,我局在全市所有行政执法部门中名列第一。

五、注重疏堵结合

在严格执法、严厉打击违法违规经营行为的同时,我局注重会同相关职能部门一道认真做好疏导工作:一是每年组织全市网吧业主和从业人员进行法律法规、业务技能以及安全生产培训。培训采取市级举办、协会承办、区县协办的方式进行,通过有效的培训,鼓励业主和从业人员做学法、知法、守法、用法的模范带头人,提高企业依法决策、依法经营和诚信经营的意识,增强带头遵守文化市场相关法律法规的自觉性。二是鼓励合法网吧按照“多业态发展、多模式创新、多元化服务”的主题,认真开展转型升级和连锁经营,如长沙湘浦网吧连锁管理有限公司开展以“便民服务+绿色网吧”为主要试点方向,探索制定行业标准,开展行业培训,为行业输出模式和人才;长沙上机堂网吧连锁管理有限公司开展以“多业态经营+融资融券”为主要试点方向,探索多业态经营方式,有力地促进了行业形象整体提升。三是对那些基础较好、具备办证条件的黑网吧,积极宣传政策,引导、帮助其办理证照,合法经营。如雨花区某黑网吧因消防不能达标等原因无法办理网络文化经营许可证,曾多次涉嫌违规接纳未成年人被市民举报,市区两级文化执法部门也屡次对该营业场所进行查处。后在市、区两级文化执法局疏导、帮助下,场所负责人更换了地址,办理了证照,经执法人员上门现场勘察,新营业场所证照齐全,内部管理规范,能够依法依规经营。

六、优化执法环境

一是加强与新闻媒体的协作,提高对各类案件的曝光度,营造“支持合法企业、警示违规企业、打击违法企业”的浓厚氛围,引导其守法经营、诚信经营。并联合《长沙晚报》、长沙政法频道两家媒体对网吧执法予以跟踪报道,及时向社会反馈信息,让执法整治行动置于社会监督之下。今年85日我局在《长沙晚报》开辟了曝光栏,对“阳光暑假2016”网吧专项整治行动中查处的67家网吧进行了公示曝光,产生了一定的震慑作用。二是通过邀请新闻媒体记者随行参与网吧检查并进行宣传报道等方式,发挥舆论导向作用,让全社会共同关注未成年人的健康成长,真正使网吧监管社会知晓度广、群众参与度高、社会反响度好。如与长沙电视台新闻频道合作通过《热线001》现场解答网吧市场监管的相关情况;与《长沙晚报》合作通过专栏《你说话吧》组织各界开展“如何让孩子们不进网吧?”的大讨论等。三是积极发挥12318投诉举报电话、市长信箱、12345市民热线、市局门户网站、报纸、电视等信息渠道的作用,做好政务公开、收集反馈群众意见、及时查处有效举报等工作,积极稳妥地解决实际问题。四是做好案件处罚公开工作,每月5日之前在我局公示栏和局网站上公布上一月的案件处罚结果和行政处罚决定书,接受社会监督。同时局纪检监察室强化对内部执法人员的监督,对执法办案、案卷评查等工作全程进行监督。从而有效保障我局在执法办案过程中做到依法执法、严格执法、文明执法、阳光执法。五是国务院666号令《关于修改部分行政法规的决定》出台以后,我局积极应对,为防止我市文化市场监管工作因部门职能调整而出现死角、盲区,防止意识形态领域监管不到位,迅速组织开展了系列工作,并以长沙市人民政府名义出台了《关于进一步加强文化市场监管工作的意见》(长政发〔201611号)。该《意见》的出台,有力地保证了在政府的统一领导下,各职能部门依据各自职责有效联动,形成齐抓共管的强大合力,从而确保文化市场监管工作有序开展,维护好国家文化安全和意识形态领域安全。根据该《意见》,市区两级相关部门多次联手打击黑网吧,成效明显,为确保我市黑网吧动态清零打下很好的基础。

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