天心区:创新监管手段 助推网吧转型升级

撰写时间:2016-09-18 09:15:00   作者:    【加入收藏】【打印此文】【关闭窗口

天心区:创新监管手段  助推网吧转型升级

“卫生脏乱差,人群扎堆抽烟、打游戏,一言不合就打架……”在很多家长的固有印象里,网吧是上不了“台面”的地方。而对于文化主管部门而言,一些网吧经营者违规接纳未成年人,不能严格执行实名上网登记制度,监管起来也是颇为棘手。近年来,这一状况在长沙市天心区得到了极大的改观:全区网吧未成年人上网情况几乎杜绝;一些颇有实力的经营者,把原来的网吧变成了集上网、餐饮、休闲、娱乐于一体的综合文化娱乐休闲场所,改变了一些人对于网吧的认识。

这些变化,与天心区委、区政府领导对文化市场综合执法工作的高度重视是分不开的。20127月,天心区率先在长沙市内五区组建成立了文化市场综合执法局,任命了负责人,配齐配强了执法人员,并加挂万博怎么用信用卡充值天心区分局牌子,为正科级参公管理的全额拨款事业单位,归口区文体新局管理。在此基础上,天心区文化市场综合执法局积极作为,一方面坚持从严处罚,不让执法打折扣;另一方面,创新网吧监管方式,正面引导网吧行业整体转型升级。这一系列的举措,取得了良好的效果,为未成年人撑起了一片晴朗天空。

片区监管:全方位监管不留死角

天心区位于长沙市区南部,行政区划总面积141.05平方公里,人口60.46万(2015年),下辖14个街道70个社区。最新统计数据显示,辖区内共有网吧190余家。天心区文化市场综合执法局局长刘保平介绍:“天心区网吧监管的情况比较复杂,既有中心城区,也有城乡结合部,监管起来难度不小。”

解决网吧监管问题,首先要有巡查。为确保全区网吧市场守点巡查责任到位,该局想了不少办法,其中之一便是划分片区。结合实际,将全区网吧从最北边的坡子街片区到最南边的暮云片区,依照网吧监管数量,分成四个责任片区,该局成员与市局下派的7名干部共同编成了四个检查组,每个组指定由一名局领导带领两名执法人员,负责巡查监管一个片区。分组后,4个检查组采取分片巡查、错时执法等方法,深入全区每一个网吧反复进行巡查。在人力有限的情况下,检查组重点检查网吧是否接待未成年人、是否按规定核对登记上网者在效身份证件等内容。此外,对于网吧内存在消防隐患、卫生状况不佳、不按要求张贴“未成年人不得入内”警示标语等情况,检查组工作人员也会及时提醒,督促整改到位。

针对网吧市场的特殊性,执法人员针对每天中午1点至下午5点这一学生放学的重点时段,增加执法检查频度,防止未成年人进入网吧。坚持对主城区、城乡结合部的网吧每周检查两次以上,其他网吧每月一次以上,对列入重点监管地区的网吧,反复进行拉网式检查。有效杜绝了未成年人进入网吧。对于执法人员来说,加班是常有的事情。很多时候,执法人员会把周末的休息时间也利用起来,对网吧违规接纳未成年人上网情况严防死守。

严管重罚:坚决执法不打折扣

“对于查实网吧违规接纳未成人的行为,严管重罚,做到发现一起查处一起,并按照法律法规进行查处。”天心区文化市场综合执法局局长刘保平掷地有声。近年来,天心区文化市场综合执法局重点加大网吧接纳未成年人的打击力度,严惩违规网吧,健全上网实名登记制,建立网吧监控平台,并将网吧接纳1名未成年人罚款从2000元提高至5000元,网吧违规接纳未成年人现象有了较大好转。依据法律规定,对一次接纳1名未成年人进入网吧上网的网吧,处以5000元的经济处罚;对于一次接纳1名以上3名以下未成年人进入网吧上网的网吧,依法从严给予罚款15000元以下的经济处罚;对一次性接纳3名以上未成年人上网的网吧,报请市局批准切断网线、停业整顿15天或吊销《网络文化经营许可证》的行政处罚。同时,对黑网吧接入服务和场所提供者进行依法查处,从源头上遏制黑网吧。实行网吧业户违法违规“黑名单”登记制度。把违法接纳未成年人被文化执法部门查处的网吧列入“黑名单”进行重点监控。在量化处罚标准的情况下,该局还与教育部门、学生家长联手,签订监管协议,检查中一旦发现未成年人,当即与教育部门、学生家长取得联系,对学生进行劝导教育。在《天心区行政执法检查日志》上,对每个网吧的每次行政执法检查都有详细记录,制定日常监管责任追究制度,确保检查责任落实到人。最让违规经营户感到违法成本增加的是,天心区实行网吧业户违法违规“黑名单”登记制度。把违法接纳未成年人被文化执法部门查处的网吧列入“黑名单”进行重点监控,并将网吧违法信息抄送工商、公安、食安等部门进行联合监管。刘保平介绍,201618月份,天心区共出动执法人员300余人(次),检查网吧900家(次),立案查处18家,行政罚款11万元,取缔无证黑网吧6家,停业整改5家。严管重罚有力打击了违法网吧经营业主的嚣张气焰,有效震慑了违规违法经营者。

转型升级:高档网咖美丽蜕变

张杰是长沙天心区“美时美刻网咖”的老板,在湖南做网咖,张杰是走得比较靠前的,这与他的人生经历有关。2008年,张杰的一个朋友在广东经历了网吧行业的“寒潮”,之后,网咖开始出现。2015年,张杰决定把这一新型模式搬到长沙来。在硬件方面,张杰选择了适当超前,部分电脑配置了时下性能最强的显卡、处理器以及三星曲面屏。网咖内还设有小型的KTV、水吧、台球室、棋牌室等。在服务方面,张杰也向星级酒店看齐,他要求员工统一着装,上岗前进行礼仪培训,每一个服务员负责一片区域,坚持“站岗式服务”。服务体现在细节上,“美时美刻网咖”的洗手间,24小时提供热水。类似于“美时美刻网咖”这样的综合性网络休闲服务场所还有20多家。近年来,该局积极引导网吧朝三个方向发展:一是提档升级,变成含上网功能等多种业态经营的“网咖”,突出文化体验功能,主要是为商务白领人士提供一个舒适又快速的上网环境。二是变身主题网吧,突出游戏或电子竞技功能,吸引住那些喜欢结伴而来的游戏爱好者。三是扮演社区网吧的角色,将网吧打造成兼具上网服务、健身竞技、社交等多种功能的场所,以靠近社区便利赢得顾客,有助于既满足不同层次网民的多元需求,又实现盈利。多渠道推动网吧行业转型升级的进程,政策指导方面,结合不同网吧的实际情况,量身定制差异化的网吧服务,加速推动网吧升级转型,打造天心区生态网络集群。政策指导方面,进一步加大对生态网吧的政策优惠力度和倾斜度;行政许可方面,会同相关部门加速行政审批流程,减免手续环节,将原来20个工作日办结时间压缩到10个工作日;资金支持方面,积极申请文化产业引导资金,为大型联营网吧的改造升级提供资金保障;行业引导方面,和区网吧协会深度合作,充分搜集、了解和熟悉现有网吧运营情况,为全区190余家网吧的转型改造升级提供信息支持。

一方面,通过审批开放,天心区新增了20家左右的新型网咖,另一方面,通过常态化的检查,严管重罚,淘汰一批长期接纳未成年人上网的网吧。全区经营性网吧档次有了提高,随着实力增强,网吧自觉守法意识明显提高。通过转型升级,改善网吧经营环境、提升服务水平,将把互联网上网服务场所逐步改造成兼具社区教育信息服务和上网服务、娱乐、阅读、交友等多功能文化娱乐休闲场所,形成特色化、差异化的生态网吧集群,进一步促进网吧行业的健康可持续发展,以便更好地服务于城市精神文化建设,为提升城市形象和全国文明城市创建工作做出了积极贡献。

阳光暑假:为未成年人撑起晴朗天空

从暑假免费培训到“阳光暑假”网吧集中整治,青少年成长一直是天心区文化市场综合执法局关注的重点。“严禁未成年人进入网吧”早已经成为社会共识,但是一些网吧经营业主为了自身经济利益,通过各种方法接纳未成年人上网。为此,每年暑假前后,天心区都会开展为期3个月的网吧市场集中专项整治行动,为全区中小学生营造一个健康的阳光暑假。以2016年为例。6月份全市网吧集中整治动员会后,天心区一是高度重视,行动迅速。立即召开了专题会议,传达部署全市网吧集中整治行动。全体执法人员放弃休假,积极投入到整治行动中。成立了以区文体新局局长赵英华任组长的天心区网吧市场集中专项整治行动工作小组,负责全区网吧集中整治牵头组织协调工作,确保网吧集中整治工作有序推进。二是精心制定方案,进行周密部署。研究制定《天心区“阳光暑假”网吧集中整治工作方案》,明确了整治目标、主要任务、工作方法和要求。该局对舆论也非常重视,将网吧集中整治看成是一场“新闻舆论宣传战”。在工作中创新监管模式,积极利用社交软件进行监管,充分发挥新闻媒体的监督作用。每天将全区网吧集中整治行动检查的网吧次数、立案查处网吧次数,停业整改网吧具体名称编成《天心区网吧集中整治工作信息》。积极利用社交软件,通过天心区网吧业主微信群、QQ群,实时通报到每个网吧经营业主,警示有违规苗头的经营业主。积极协调全国、省、市新闻媒体,组织对全区网吧集中整治行动取得的进展及网吧违法违规经营行为进行跟踪报道,增加网吧整治工作的宣传力度。先后有中国文明网、凤凰网、新浪网、搜狐网、湖南都市一时间、长沙政法频道、《长沙晚报》等新闻媒体对天心区网吧集中整治情况进行了宣传报道,进一步增强全区网吧整治工作的宣传力度。通过舆论宣传和监督,提高经营者和消费者的警觉性,逐步引导经营业主和广大消费者自觉履行法定义务、承担社会责任。

结语:通过天心区文化市场综合执法局一系列扎实有效的工作。目前全区网吧接纳未成年人上网现象几乎难觅踪迹,群众对于网吧的印象也有所改观。市场的繁荣,一方面需要职能部门监管到位,另一方面也需要遵循市场规律,推进行业自律。据了解,目前,全区网络经营单位100%加入了天心区网吧协会,该协会也在发挥着规范网吧行业经营行为的积极作用。而在外部监督方面,天心区面向社会公开招聘网吧义务监督员,定期对义务监督员工作情况进行检查调度,及时补充调整,形成群防群治的立体监督体系。在接下来的工作中,天心区文化市场综合执法局将继续严格执法,积极引导网吧行业转型升级,为未成年人的健康成长提供一个良好的文化环境。

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