赴浙江省宁波市、杭州市考察学习出版物及艺术品市场执法报告

撰写时间:2017-04-12 10:52:00   作者:    【加入收藏】【打印此文】【关闭窗口

他山之石,可以攻玉

     ——赴浙江省宁波市、杭州市考察学习出版物及艺术品市场执法报告

328-3月31万博怎么用信用卡充值组织市区两级出版物及艺术品执法工作相关负责同志共6人,赴浙江省宁波、杭州两市就艺术品市场执法进行了考察学习。先后参观了宁波市文化市场行政执法总队、杭州市文化市场行政执法总队,考察了江南东家铜屋、杭州市六和文物商店、杭州意象等艺术品经营市场,分别听取了宁波、杭州两市文化市场综合执法尤其是艺术品类执法的相关情况,并就《艺术品经营管理办法》进行了探讨,对市场中存在的问题进行了分析交流,学习了具体的艺术品类行政处罚案卷。本次考察活动虽然时间短暂,但内容丰富,受益匪浅,既开阔了视野、认识到了差距,又受到了启迪、增强了信心,现将具体情况报告如下:

一、宁波、杭州艺术品市场基本情况

宁波所辖共10个区县,对于艺术品市场监管介入较早,自2004年开始就对全市艺术品市场(美术品为重点)进行调查走访,要求相关单位进行备案处理。2009年办理了全市的第一起艺术品类案件,其案由是未到文化行政部门备案,处罚方式为责令改正。目前而言,宁波市全市已有艺术品备案场所75家,查处相关案件26起,其中有6起是在2016年新的《艺术品经营管理办法》施行之后办理的。这26起案件中,案由以违反《艺术品经营管理办法》第五条和第九条为主。由于艺术品市场与人民群众生活密切相关,但新施行的《艺术品经营管理办法》知晓度不高,整个市场不大且无专门的艺术品鉴定机构,宁波对艺术品执法持谨慎态度,处罚内容多为责令改正。

杭州作为省会城市,市一级文化市场行政执法总队以协调指导为主,办案相对较少。目前杭州艺术品市场大,交易活跃,有艺术品经营单位189家,以艺术商店、拍卖行为主。经营场所比较集中,仅上城区就有53家艺术品经营单位。杭州市文化市场行政执法部门结合自身职责,以《艺术品经营管理办法》为抓手,开展了一系列的工作。推出了《艺术品经营管理办法》常见案件执法取证指引;邀请艺术专家对执法队员进行专门培训,提高艺术品鉴赏能力;与省厅配合,拟成立鉴定委员会。2017年前处罚的艺术品类案件都从简单入手,以警告为主,今年计划加大处罚力度,针对经营规模较大的公司以正常的处罚程序来处理相关的案件。

二、赴宁波、杭州学习考察的收获

(一)坚持把解放思想作为根本前提

    宁波、杭州的经验证明:要在艺术品市场执法上有突破,就一定需要思想解放、观念提升、思路转变。艺术品执法关键在于一个“新”字,新的《艺术品经营管理办法》的施行,较之之前的《美术品经营管理办法》有了较大的改动,艺术品管理作为新的业务划入我局管理,这些新事物要求我们执法队员更新思想,积极行动来应对新变化。艺术品相对于其他经营商品来说,既具有普通物品的使用价值,更多的包含有艺术、美学价值。所以相关执法队员不仅要重视艺术品规范经营管理,更需要有一定的艺术鉴赏能力。因此我们必须始终坚持解放思想、更新观念,摒弃一些陈旧繁琐的经验,把新的办案理念引入对艺术品的日常监管中来,把“敢学、敢想、敢干、”作为解放思想的突破点,向解放思想要经验、要办法、要干劲。

(二)坚持把普及法律法规作为重要举措

知法、懂法、用法,这是一个循序渐进的过程。只有知法,才能够更好的守法。我们在宁波、杭州两市艺术品市场考察中发现,当地艺术品经营单位人员都比较熟知《艺术品经营管理办法》,能够对销售的艺术品进行备案和明码标价。这得益于宁波、杭州两市执法人员对《艺术品经营管理办法》广泛的普及和宣传。以宁波为例,对辖区所备案的艺术品经营单位一一走访,以《艺术品经营管理办法》为标准,把办法中法律条文精简,总结出艺术品经营单位要做什么,不能做什么,违反相关条例后处罚等。以表格的形式将权利和义务制作一份“艺术品经营单位告知书”,全面、清晰、简洁,经营户收到后对法律条文一目了然。一方面,简化了执法队员的宣传工作流程;另一方面,达到了宣传法律法规和规范市场的效果。

(三)坚持案件以小及大作为工作重点

从与宁波、杭州文化市场行政执法总队座谈以及查看其相关执法文书后,可以明显的发现两地无一不是以艺术品经营未备案和艺术品未标明作者、年代、尺寸、价格作为案由来作为推动艺术品类案件执法的切入口。这很好的告诉我们,对于艺术品经营类案件最好的切入点就是这样的“小案子”,以违反《艺术品经营管理办法》中的第五条和第九条来进行处罚。这样的“小案子”有3个特点:一是案源比较多,不管经营规模大小都有可能发生;二是案件简单,不存在艺术品鉴定等问题;三是处罚执行方便,以责令改正和少量罚款为主,经营单位容易改正和接受。作为需要突破局面的我们,就可以参照宁波、杭州经验,不好高骛远,沉下心来办好“小案子”,以小及大,积累艺术品市场管理经验,提高队伍执法水平,也能对艺术品市场经营单位起到教育警示作用。

(四)坚持教罚结合作为处罚原则

放眼整个艺术品市场,从长沙、宁波、杭州的具体情况来看都处于一种相对萧条时期,市场仍然需要培育。就宁波、杭州文化市场行政执法总队对于艺术品市场中出现的轻微违规行为,主要采取教育、责令改正,极少数案件采取行政罚款。其主要目的还是在于规范市场行为的同时积极促进当地艺术品繁荣。结合长沙实际,教罚结合同样适用于长沙艺术品市场监管:对于首次、轻微的违法行为,可以适当采取教育和责令改正的方式处理,对于屡教不改、案情较大的案件根据《艺术品经营管理办法》进行罚款。通过教罚结合,使被处罚者自觉守法,维护市场正常秩序,也能一定程度上推动本地艺术品市场的发展。

三、下一步工作建议和规划

“他山之石,可以攻玉”。通过考察学习,考察团成员深受触动启发。大家一致认为,当前全市艺术品市场的规范需要一支专业的队伍来作为支撑,必须把宁波、杭州经验转化为内在动力,紧密结合长沙实际,进一步解放思想,坚定信心,强化措施,努力推动艺术品执法工作上台阶、上水平。
 
  (一)在解放思想上下狠功夫

这次宁波、杭州考察之行,给我们工作带来了新启发、新动力,了解了艺术品市场繁荣地区的管理经验,为我市艺术品市场管理找到了突破口,革新了思想,拓展了视野,丰富了经验。“只有走出去才知道世界有多大”,艺术品市场管理作为新的、较为复杂工作,需要各市区县执法部门深入交流,需要向发达地区、艺术品市场繁荣地区借鉴经验、发现新的问题。希望能够更多的走出去,让我们艺术品监管更加完善。

(二)在信息收集和法规普及上下狠功夫

下一步,我们将着重对全市艺术品经营单位信息收集和排查,对已经备案的单位逐一走访,制作“长沙市艺术品经营单位告知书”,宣传《艺术品经营管理办法》,明确告知相关权利和义务,敦促艺术品经营单位合法经营,提高管理方、经营方的法律意识。

(三)在案件办理上下狠功夫

    2017年是我市艺术品市场执法重点突破的一年,要在艺术品类案件上下狠功夫。一方面,找准突破口,以未备案、未明码标价等案件为主攻方向,主要办理无需专业机构鉴定的四类常见案件:一是涉嫌未经批准擅自开展艺术品进出口经营活动或者涉外商业性艺术品销售、传播活动案;二是涉嫌经营含有禁止内容的艺术品以及禁止经营的艺术品案;三是涉嫌设立从事艺术品经营活动的经营单位未按规定备案案;四是艺术品经营单位涉嫌向消费者隐瞒艺术品来源,或者在艺术品说明中隐瞒重要事项,误导消费者案。另一方面,完善案卷制作,按照新的要求把艺术品案件案卷做精做实。

(四)在对艺术品市场新问题研究上下狠功夫

这次考察中,我们发现有不少新的问题宁波、杭州已经出现,长沙目前没有出现或已有出现的苗头。例如:以民办非企业方式逃避艺术品经营监管,文交所是否纳入艺术品类监管,网络艺术品等新型交易方式如何监管。这些问题值得我们执法人员深入分析,面对即将出现的新情况积极应对。我们将集思广益,加强同其他省市兄弟单位的交流,发现新问题、研究新问题、更好的处理新问题。

(五)在执法队员培训上下狠功夫

按照今年的计划,我局将组织市、区(县)相关执法人员培训,深挖执法潜力、提高执法水平、开阔执法思路,在建设好队伍的同时,加强各个单位之间协同能力,将我市艺术品执法队伍打造成一支团结协作、业务突出、素质过硬的队伍。

(六)在艺术品经营单位从业人员法规学习上下狠功夫

艺术品经营单位的从业人员,是艺术品市场主要组成,也是艺术品执法直接面对的对象。掌握从业人员的信息,提高从业人员人员法律素养,对规范市场,减少违法行为有着极大的促进作用。我们将在今后执法工作中着重加强艺术品经营单位从业人员法规学习。一方面在实际走访、执法过程中宣传法律法规知识;另一方面将举行艺术品经营人员集中学习培训活动。双手发力、双管齐下,更好的规范和维护好长沙艺术品市场。

                                 

 

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